陈晓明

（2016年5月18日）

同志们：

这次资产清查工作的主要目的就是查清学院资产存量家底，摸清学院资产管理使用状况，总结资产管理中的经验和教训，纠正资产管理中的问题，提高国有资产管理水平和使用效益，充分发挥学院资产在教学、科研、管理、后勤服务中的重要作用，为2017年高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作和“高等职业院校适应社会需求能力评估”采集准确的资产信息和准确的数据，为学院办学决策提供可靠的依据。

当前，学院迎评促建工作正处于攻坚时刻，围绕评估开展工作是我们当下和今后一段时间紧迫而又重要的根本任务。今天在这里召开的资产清查工作动员大会和即将在学院全面开展的资产清查工作不仅仅是学院建设发展中的一件大事，同时也是学院迎评促建工作的一项重要工作。

下面，我就资产清查工作的重要性和紧迫性，我院资产管理存在的主要问题以及本次资产清查工作的几点要求等方面谈谈我的看法。

一、资产清查工作的重要性和紧迫性

固定资产是高等学校资产的重要组成部分,是高等学校开展教学、科研和后勤等必不可少的物质条件,是保证学校顺利完成各项任务的前提, 是学校生存和发展的物质基础。其数量的多少和价值的大小是衡量高校办学实力的重要标志,在一定程度上体现了高校的办学规模及办学水平。近年来,随着我院办学规模的不断扩大,教学基本设施等固定资产的总量也迅速增大,资产的规范管理业已成为我们一项紧迫而重要的工作。管好用好学院资产,是贯彻勤俭办学方针和节约学院经费支出的重要手段,也是加强学院财务管理的重要内容，更是迎接2017年教学工作水平评估的迫切要求。明年这个时候就是我们接受教育厅高职院校教学工作水平评估的时候了，学院教学行政用房、教学科研基本设施以及教学经费等均是直接关系评估等级的硬性指标，是硬条件。同时，更重要的是教学工作水平评估专家更关注、更重视的还在于我们是否科学、高效的使用了现有的设备，是否充分发挥了现有资产的效益。因此,我们务必对学院的资产进行科学管理和高效使用，要真实、可靠、全面地掌握资产信息，促进教育教学水平的提高和学院的改革发展。

二、我院资产管理工作目前存在的主要问题

经过近几年的大力投入，我院的资产总量增速较快。目前的设施设备勉强能满足教学的需要。在资产管理上，学院制定了《固定资产管理暂行办法》，明确了资产管理相关职责职能，并于2013年组织开展了资产清查，经过近几年的不懈努力，我院的资产管理工作在制度化建设、程序化建设等方面取得了一定的成绩。但是，由于资产增速较快，统计口径的多样性，尤其是没有专门的资产管理部门，制度执行不到位，管理工作的头绪多，管理人员严重不足等诸多原因，导致我院目前的资产管理工作还存在很多问题。概括起来，主要有以下几个问题。

一是管理人员认识不足,管理意识不到位。当前高校固定资产面广量大,种类繁多,其构成日趋复杂,包括土地、房屋及建筑物、图书资料、文物陈列及各种高、精、尖等价格昂贵的实验、实习仪器设备等,其管理难度也越来越大。而大多数人还停留在只要资产不丢失,不损坏,就算管好的思想,没有考虑资产综合利用,优化配置,让有限的资源发挥更大的效益。管理者和使用者缺乏责任感 ,一些干部、教师、兼职资产管理员、实验人员资产管理意识淡薄。一些单位至今仍然没有建立部门的资产管理的规章制度和设备的操作规程，没有落实责任制。一些设备到单位后，管理使用人员对设备的爱护不到位，甚至有少数单位丢失设备家具也无人问津，无人报告，因此，学院的设施设备很难做到高效利用和有效监控。

二是账实不符,家底不清。从这次审计检查情况看，目前我院固定资产存在账存和实存不符的现象。导致账实不符、家底不清的原因一是很多高校都是以收付实现制作为会计核算的基础,我们学院也是这样。收付实现制是指收入和费用是以现收现付为基础来确认会计核算的一种方法。体现在固定资产核算上就是款已全部付清后才能验收入账,而实际操作中有许多特殊的情况,如预付部分货款购买设备、基建项目已竣工但建设资金需分几年付清,这就造成设备和房屋已使用多年而长期不办理入账手续的现象。二是捐赠收入不及时办理入账手续,使账外资产大量存在,虚增盘盈。三是对于报废、破损、外调、变价处理的固定资产不按程序审批,使用部门私自处理，徒有账目,而实物早已不存在。四是缺乏统一的协调机构,造成了固定资产的多头管理。目前，我院对固定资产采用条块管理模式，即多个部门分头管理：教务处管仪器设备等，总务处管理土地、房屋、家具，图文信息中心管理图书杂志，财务处负责固定资产价值核算。从表面上看，这些部门都在管理，实际上却没有一个部门对全部国有资产进行统筹管理。五是部门之间分分合合,或部门之间相互调用,不按正规程序办理固定资产移交手续,盘点时，实物在教务、账目却在后勤，这种情况经常都存在。六是保管人员更换时交接手续不完善,造成资产流失和账目不清。特别是院、系二级管理后，管理人员变动较大，工作变动也未及时办理交接手续，使得管理人员变动而账面登记的人员没有变动，造成责任不清，账目不清。

三是重投轻管,盲目购置,浪费严重。随着高教事业的不断发展,高校规模的日益扩展,教师队伍的壮大,各部门对固定资产的需求量也随之加大。由于高校属于事业单位管理体制，不需要进行成本核算,如果哪个部门需要固定资产,只需按规定申请,领导批准就行了, 没有成立由管理部门、财务部门、使用部门和工程技术人员组成的论证小组,进行项目、产品、数量、类别、档次进行可行性研究、论证。导致了不该买的设备买了, 造成设备重复,闲置浪费,因此、一些固定资产使用效率低，形成无形损失, 甚至、有的设备只能做摆设，如以前购买的显微镜，基本一直闲置，造成固定资产浪费。购置的设备一但为单位部门占有、使用，很难做到在全院范围的资源共享，一些仪器设备的完好率也低,有的仪器设备因使用者不按规范操作而人为损坏,并且有些设备许多功能没有开发利用,经常处于闲置状态,这是一种较为普遍的十分令人心痛的浪费现象。

现在虽然我们已基本实现了固定资产的归口管理,但制度和措施还不够完善。有的处室和部门只知对固定资产进行使用,不进行管理和合理地保养和维修,利用率不高,使用寿命缩短,损失严重,未能将管理责任和使用权利结合起来,在一定程度上造成了固定资产的损失和浪费。

三、关于资产管理工作的几点思考

1、要以观念更新为先导,提高对资产管理的认识

首先,要增强国有资产的管理意识,树立依法治校的观念。从院领导到广大教职工,都要具备起码的国有资产管理意识,要保证国有资产的安全、完好,充分发挥资产的使用效益。要加强对国有资产管理政策、法规的宣传、培训和学习,统一思想、提高认识,使学院各单位和教职工都具有国有资产管理的主人翁精神和责任感。只有这样,国有资产管理工作才能顺利进行。同时，我们还必须以转变观念为先导,通过各种渠道和途径努力营造和强化搞好资产管理的必备观念。一是责权统一观念，即占有、使用国有资产必须使之充分发挥作用,切实为学校的教学、科研等各项事业进行有效服务；第三是效益观念，国有资产的占有、使用者必须以追求效益和经济效益最大化为责任。要在加大投入、扩大办学外延的同时,重视内涵挖潜,提高资产使用效益；第四是系统观念和全局意识。资产管理工作是一项系统工程,需要构建一个分工明确、全方位、多层面的管理体系,需要各单位、各方面的积极参与、协同配合。学院要完善的固定资产管理体系，各职能部门、教学单位要根据自己的情况建立起资产管理体系，从而形成全校资产管理网络，将资产管理工作落实到每个环节，将责任落实到人。

2、要明确责任，加强固定资产的日常管理工作

首先，资产管理在高校管理工作中是一个新领域,我们必须健全和完善固定资产各项管理制度,特别是要落实各级岗位责任制,增强其责任感和主动性。固定资产管理的规章制度涉及计划、决策、使用、维护、调剂、处置等多方面,包括计划审批制度,采购与验收制度,登记与审核制度,保管、使用及养护制度,资产变动及调拨管理制度,财产清查制度,损失、丢失赔偿制度,报废、报损制度,统计报告制度,监督检查制度,考核评价和奖惩制度,租赁管理制度,以及具体的业务管理规范、规程、标准等等。在固定资产验收过程中,杜绝那种不对实物进行验收,仅凭有关单据办理验收的行为,以堵塞漏洞。同时建立各类固定资产台帐,全面、完整地记录学院各类固定资产管理信息。准确、及时地反映固定资产增减变动和使用、转移情况,为学院领导决策提供科学依据。

其次，还要合理购置固定资产。从技术性、经济性、实用性等多方面进行科学论证,强化配置环节的管理，各部门要密切配合,拿出切实可行的办法,加强对固定资产的计划管理。特别对大型仪器设备的购置要建立严格的可行性论证,对其购置的理由、效益、安装及使用条件做到心中有数,以避免盲目性。

第三，要建立经济责任制,强化奖惩措施。高校固定资产的管理包括采购、保管、使用、核算等环节，但每个环节都要建立相应的经济责任制,对部门要用经费指标来考核,对考核优的要适当增加经费,对不合格的要扣减经费,以示惩罚。同时对于管理人员也要承担一定的经济责任,把责、权利结合起来,对于玩忽职守,不履行职责,造成资产损失的,要严格按规定予以处罚;对成绩突出,做出贡献的人员要给予一定的物质奖励和精神奖励。

第四，要加强国有资产的档案管理,实现管理手段的信息化、现代化。为了使学院的国有固定资产有真实、可靠的历史资料,资产管理部门要加强资产的档案管理,健全国有资产档案管理的规章制度；建立国有资产管理数据库,实行网络化管理，实现院内固定资产信息共享,为我院教学工作水平评估提供准确、完整的信息服务。

第五，要加强对非经营性资产转为经营性资产的管理。对投入经营性国有资产的管理,要坚持有偿使用的原则,并建立相关的制度，使国有资产保值增值,达到合理有效、节约使用的目标。

第六、要加强审计监督,提高固定资产使用效益。审计部门在积极配合财产管理部门做好固定资产管理工作的同时,要严格地根据国家有关规定履行审计职责。特别是对大型仪器设备实施效益审计,设备的采购及各类基建项目要实行公开招标,降低采购(建设)成本,及时发现和处理在固定资产管理中存在的问题,从而规范固定资产管理工作,使高校固定资产最大限度地发挥效益。

3、要建立定期资产清查制度

针对我院固定资产管理中，存在的账账不实、家底不清的问题，必须建立起资产清查制度，全面彻底地进行清产核资。从今年起要对全院各部门使用的固定资产定期进行清查，不论是在用、闲置、对外出租、出借、还是投资的固定资产，全部纳入清查内容，在清查过程中，把实物盘点与账务清查结合起来，摸清家底，查清其分布、使用状况和完好程度，并根据清查结果作如实登记。边清查边整改，应报废、核销的根据有关程序予以处理； 对账外资产要补齐手续、登记入账，一些已交付使用相当时间，但因手续或结算等原因暂时无法入账的固定资产，如房屋、建筑物等，可预先根据相关资料估计入账，待手续完备后再根据实际数进行调整。资产处定期与财务部门对账，如有不符，应查明原因，每年在财务决算前应进行资产清查和对账工作，保证年底账面固定资产余额真实的反映实际价值，同时应把资产清查纳入固定资产的日常工作中，做到制度化、规范化和经常化。

4、资产管理工作要以服务教学和科研为中心任务,为创新人才成长提供现代化条件

学院资产管理的一个重要方面是对实验仪器等固定资产的管理。实验仪器等固定资产在学校事业类资产中占有较大的比重。实验室管理水平是反映资产管理水平的窗口。学院一直十分重视实验室建设和管理工作,今后还要加大投入改善教学实验室条件,完善实验教学体系，为实施素质教育、培养学生的创新精神和实践能力创造了较好的条件，确保教学仪器设备等基本教学条件达到评估指标要求。

5、反腐倡廉 警钟长鸣 确保资产工作健康开展

高校党风廉政建设和反腐败工作，是维护高校改革发展稳定的重要政治保证。当前，我院党风廉政建设和反腐败工作总体情况是好的。从全省范围来看，高校反腐败斗争形势仍然相当严峻。违纪违法案件时有发生，图书教材、仪器设备、学生生活用品等大宗物资设备采购的有些部位和环节呈易发多发态势。这对我院管理工作提出了新的任务和要求，也给学院反腐倡廉工作带来了前所未有的挑战和考验。

坚持惩治和预防腐败，是全党、全社会的一项重大的政治任务。面对新的形势和任务，我们必须进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强对反腐倡廉工作重要性、长期性和紧迫性的认识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护和促进我院各项事业的健康发展提供坚强的政治保证。

当前和今后一个时期，我院反腐倡廉工作，一是要结合完善高校管理体制，以规范权力运行为主线，以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为主要内容，逐步建立健全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，构建起与高校改革发展相适应的惩治和预防腐败体系，为高校反腐倡廉工作奠定坚实基础。

二是加强对制度执行情况的监督检查，增强全院工作人员自觉遵守制度和按程序办事的意识，严格执行各项制度。加大对违反制度的责任追究和处罚力度，确保制度得到全面有效执行。

三是强化对重点环节和重点部位权力行使的监督。以决策执行为重点环节，以人财物管理为重点部位，组织实施程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，加大约束保障和制衡防范力度。特别是要加强对包括资产管理在内的招生工作、收费行为、大宗物资和仪器设备采购行为及基建工程项目的监管。

高校廉政建设和反腐败工作重点是治理图书、教材、教学仪器设备、药品、学生生活用品集中采购等领域的商业贿赂行为。我们要按照中央的部署和教育部的要求, 紧密联系自身工作实际，认真学习了中共教育部党组《关于贯彻落实中央部署，做好教育系统开展治理商业贿赂专项工作的通知》（教党[2006]8号）和《关于开展治理商业贿赂自查自纠工作的实施意见》（教监厅［2006］1号），精心组织，扎实有序地开展治理商业贿赂专项工作，完善规章制度，建立健全相关的制度体系，逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，有效防范商业贿赂行为的发生。确保我院资产管理工作健康、有序的进行。

四、对本次资产清查工作的几点要求

本次资产清查工作量大、范围广、时间紧、涉及部门多，工作任务是很重的。因此，开展资产清查工作就更需要精心组织，统筹安排，严格要求，确保按期圆满完成任务。对此，我对资产清查工作提出几点要求：

（一）提高认识，加强领导，切实做好工作的组织落实。

这次清查工作时间紧、任务重、工作难度大。这就要求各部门要从全院的大局出发，从促进提高各部门管理水平出发，提高对资产清查工作的认识，切实加强工作组织和领导，做到主要领导亲自抓，抽调骨干力量组织开展工作，做到工作机构明确，工作范围不重不漏，结果真实可靠。

（二）统一部署，分工协作，确保各阶段工作顺利开展。

资产清查工作涉及面广，政策性强，组织难度大，需要各部门加强协调配合。一是各部门要明确资产管理责任，确定资产管理员，建立起与学院资产清查办公室的工作联系，以便及时沟通工作进展情况，共同研究解决工作中存在的难点问题；二是各部门的资产清查各阶段工作要按照学院统一的政策、统一的方法和统一的工作步骤，认真组织好本部门的资产清查工作；三是各部门要依据资产清查的总体要求，严格按照学院固定资产清查方案中的步骤和时间，结合本部门实际情况，制定切实可行的工作计划；四是在清查过程中做到清查彻底，严格把关，按规定时间及时将资料报送学院资产清查办公室；五是认真组织好固定资产的核实、申报工作，即：对本部门清理出的各项资产盘盈、盘亏和各类闲置、拟报废资产，要认真进行核实，查明情况及原因，确保情况真实可靠。

（三）严格按要求开展工作，加强纪律要求，务求资产清查结果真实准确。

各部门要按照有关工作要求，认真填报固定资产信息，如实填报资产清查报表，真实反映情况并如实暴露问题，做到不遮掩、不虚报、不瞒报。对出现帐务不清或帐实不符的情况，要认真查找原因，并按规定加以正确处理。各部门要组织力量进行内部的审核和复核，严把工作质量关，严明纪律，加大工作力度。

做好资产清查工作我想再强调“四要”：一要高度重视；二要有专人干；三要按规定要求做好；四要借此机会推动工作。

同志们，高校资产总量及其管理状况是衡量综合办学实力的重要指标之一，资产管理好坏直接影响到资产的使用效益和整体办学效益，我们应清楚认识目前学院资产管理方面存在的问题，强化资产管理工作人员乃至全院师生员工的资产管理忧患意识、规范意识、法治意识和责任意识，贯彻落实科学发展观，提高我院资产管理水平。我们要发扬主人翁精神和勤俭节约的精神，为学院近期实现教学工作水平评估的既定目标和学院未来的和谐发展而不懈努力。